《信望爱论坛》

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作者 庄信德 2003.12.07

立法院内政委员会五月28日审查公民投票法草案，内政部长余政宪表示赞成加入世界卫生组织WHO及核四两项公投并入总统大选同时举行。公投的设置就台湾社会的整体民主进程固然有其意义，但是要让意义得到最大程度的彰显，则不只是制度的推动，必须同时在全民的观念上亦进行教育。

就核四公投而言，重点并不在于核四是否在公投之后停止兴建，亦或者是因此取得全民的支持继续兴建。因为前者可能会在政党轮替之后，让政坛再次陷入一片政策复辟的混乱之中，而后者则是让核能污染问题陷入合法化的认同危机。核四问题需要的不只是公投，核四问题需要的是全民对于核能污染危机的总体性觉醒，并且对于过去政党决策机制黑箱化、财团化的彻底解构。

衷心尊敬的林义雄前主席，不断在核四公投上对陈总统施压，固然形成核四问题的舆论能见度，但是却忽略民进党作为执政党之后，必须重新建构全面的政治思维模式。如何将由下而上的「民意左右政策」的思维模式，转换为由上而下的「政策教育民意」的思维模式。前者的思维是选举语言导向，后者的思维则是治国语言导向。

此外，就加入WHO一事，全民共识的凝聚尽管壮大了政府在国际局势上的声势，但是公投却绝对无法强化前线官员周旋于国际间的智慧。如果冀望将全民公投加入WHO的意志，转化诠释为对「共匪」的敌慨同仇则是曲解了公投法案的原意。面对蛮横阻扰我加入WHO的中共，已然是全民的公敌，并不需要藉由公投来表达，而能否加入WHO也不是单凭全民的公投所能决定。

公投绝对是民主政治的一项重大指标，但是这个指标不能仅仅指向一个敢于使公投纳入实现的政府而已，必须同时指向一群认知充分、判断成熟的民众。前者固然是当前执政党努力的重点，但是却绝对不应当忘记后者的公民教育使命。因为每一次的公投从顺利举行到完满落幕，所表达出来的绝对不只是一方意志的达成，而是全民民主教育的进程。因此，政府就不应当仅仅将焦点放在公投法如何立法通过的焦点上，而必须思考相关教育的配套措施，包括如何让公共政策议题普及化，如何促进全民关心公共政策的深度。因为，只有成熟的全民政策议题教育，才能在每一次公投法案的提出时，不断扮演凝聚全民意识的健康角色，而不是带来负面撕裂的痛楚。